為恢復(fù)和提振消費(fèi)，越來越多的城市加入支持“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的隊(duì)伍。今年以來，北京、上海、廣東深圳和甘肅蘭州等城市相繼出臺(tái)地方規(guī)定，對(duì)路邊攤、外擺等經(jīng)營(yíng)模式予以規(guī)范。網(wǎng)友表示：“大城市不但有高樓大廈，還有路邊攤，這才是城市的煙火氣！”業(yè)內(nèi)人士表示，重啟路邊攤，并不意味著“擺攤”的低層次回歸，而是對(duì)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)融入城市肌理的探索和嘗試，有望帶來促推消費(fèi)、提振經(jīng)濟(jì)、滿足需求發(fā)展的良好效應(yīng)。

　　多地放寬路邊攤限制

　　路邊攤解決了部分人的就業(yè)、增收問題，也讓城市充滿煙火氣。但因?yàn)榇嬖谡嫉澜?jīng)營(yíng)影響交通、亂扔垃圾破壞環(huán)境衛(wèi)生等問題，路邊攤一度被取締。事實(shí)上，路邊攤是禁還是開這一話題已是老生常談。實(shí)行“一刀切”、全面禁止的城市不在少數(shù)，而開放路邊攤、發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的呼聲也從未停止。近年來，多地漸漸放寬了對(duì)路邊攤的限制。

　　日前，深圳表決通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”），擬于9月1日起實(shí)施。條例共5章72條，增加和細(xì)化了市容管理具體規(guī)定。在原“禁止擅自占用城市道路及其兩側(cè)、人行天橋、人行隧道和其他公共場(chǎng)所堆放物品、擺攤設(shè)點(diǎn)、銷售商品”的基礎(chǔ)上，增加“街道辦事處可以根據(jù)方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序的原則劃定攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”的例外規(guī)定，以兼顧居民日常生活需求和城市整體市容美觀有序，留住城市“煙火氣”。條例還規(guī)定，攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所具體劃定辦法由區(qū)人民政府會(huì)同市城管和綜合執(zhí)法等部門制定。在劃定位置之外設(shè)點(diǎn)擺攤且拒不改正的，由市、區(qū)城管和綜合執(zhí)法部門按照占地面積處每平方米1000元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處沒收擺賣的物品和實(shí)施違法行為的工具。

　　條例改變了對(duì)超門窗擺賣經(jīng)營(yíng)“一刀切”的管理模式，規(guī)定商場(chǎng)、門店超出門、窗外墻擺賣、經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范。這也為店家外擺開了一道“口子”。條例授權(quán)市城管和綜合執(zhí)法部門另外制定外擺相關(guān)規(guī)范。

　　放松對(duì)路邊攤的管制的不只有深圳。北京、上海、廣州等地也已不再全面禁止路邊攤。今年1月，北京發(fā)布的《清理隱性壁壘優(yōu)化消費(fèi)營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》提出，由城市管理委牽頭，商務(wù)局配合，“制定實(shí)施商圈外擺經(jīng)營(yíng)管理規(guī)則，在重點(diǎn)商圈組織開展外擺試點(diǎn)”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，北京制定的管理規(guī)則更多是鼓勵(lì)自有用地的企業(yè)，開展特色經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也就是外擺，這與人們印象中流動(dòng)攤販的“擺攤”有所區(qū)別。2022年12月1日正式施行的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》明確，區(qū)政府在綜合考慮市容環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、公共安全、消費(fèi)需求等因素基礎(chǔ)上，可以劃定一定的城市公共區(qū)域用于從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增加“煙火氣”。今年3月，上海開始施行《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新時(shí)期設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)意見》，規(guī)范市民集市、創(chuàng)意夜市、分時(shí)步行街、超出門窗和外墻經(jīng)營(yíng)等新型設(shè)攤行為。

　　除了北上廣深這些超一線城市外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，杭州、昆明、廈門、成都、蘭州等地都陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)措施，放開對(duì)路邊攤、商業(yè)外擺的限制。今年5月1日，蘭州市人民政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范外擺經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見（試行）》，規(guī)范了設(shè)置外擺區(qū)域、個(gè)人設(shè)攤行為，明確了外擺設(shè)置條件，提出了創(chuàng)新設(shè)置特色點(diǎn)位，打造“金城”品牌項(xiàng)目，規(guī)范壓實(shí)運(yùn)營(yíng)主體責(zé)任、落實(shí)設(shè)施管理要求、完善服務(wù)配套設(shè)施等內(nèi)容。

　　要煙火氣，不要“臟亂棄”

　　路邊攤是城市的一道“民生風(fēng)景”。于消費(fèi)者來說，路邊攤物美價(jià)廉、方便自在，下班后呼朋喚友，吹吹城市的晚風(fēng)，嘗嘗當(dāng)?shù)氐拿牢叮M不快哉？于小攤販來說，路邊攤的準(zhǔn)入門檻和擺攤成本低，為部分人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和副業(yè)增收提供了途徑。因此，路邊攤的開放不僅有利于恢復(fù)城市經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，更回應(yīng)了民生訴求，體現(xiàn)了城市的溫度和包容性，是城市治理精細(xì)化的體現(xiàn)。

　　但正如有網(wǎng)友所擔(dān)心的那樣，開放路邊攤雖然可以讓生活更加方便，隨之而來的還有食品安全是否達(dá)標(biāo)、亂扔垃圾影響市容市貌、占道經(jīng)營(yíng)影響交通、擺攤吵鬧導(dǎo)致擾民、夜間聚會(huì)安全保障等相關(guān)問題。“一刀切”地將路邊攤?cè)娼构倘豢梢越鉀Q以上問題，但也切斷了人們感受都市繁華與人間煙火的途徑，對(duì)恢復(fù)城市經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、打造城市品牌形象而言并無益處。如今，相關(guān)放寬措施已經(jīng)出臺(tái)，接下來如何制定科學(xué)合理的具體規(guī)范、如何在城市管理和民生保障之間尋求平衡，既考驗(yàn)著有關(guān)部門的管理智慧，也對(duì)攤販和市民的素質(zhì)修養(yǎng)提出了更高的要求。

　　浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林表示，允許商業(yè)外擺能夠促進(jìn)民生經(jīng)濟(jì)，能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)老百姓收入增長(zhǎng)，同時(shí)也是活躍經(jīng)濟(jì)末梢循環(huán)中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。設(shè)置路邊攤要和城市規(guī)劃配合起來，劃定可以擺攤的路邊攤區(qū)域、對(duì)店家的外擺行為進(jìn)行管理。

　　“大多數(shù)城管和路邊攤攤主的矛盾集中在執(zhí)法過程不夠人性化。”盤和林表示，對(duì)于商業(yè)外擺，不能簡(jiǎn)單給出“能”或“不能”的政策，而是要將具體的執(zhí)法判斷交給基層，同時(shí)將監(jiān)督基層執(zhí)法者的權(quán)力交還給攤主、店主、居民。

　　北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授郭馨梅表示，各地出臺(tái)類似規(guī)定從供求意義上來說，有助于拉動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)消費(fèi)，“這類供給一般是低端消費(fèi)品，如鮮活農(nóng)產(chǎn)品、工藝絕活類等即時(shí)性產(chǎn)品。”郭馨梅認(rèn)為，相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)，為一些具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)許可證的人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，“就業(yè)增加收入，增量收入繼而帶動(dòng)消費(fèi)，反過來再繼續(xù)刺激供給，搞活市場(chǎng)，就會(huì)形成一種良性循環(huán)”。另外，相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)也能在一定程度上保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。郭馨梅表示，“在法律保護(hù)下，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體會(huì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)痛點(diǎn)，靈活調(diào)整經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，匹配消費(fèi)需求。”

　　北京國(guó)際商貿(mào)中心研究基地首席專家賴陽(yáng)認(rèn)為，戶外商業(yè)在更大空間、更大尺度上延長(zhǎng)了人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)間，能夠充分利用空間設(shè)施，改善消費(fèi)、集聚人氣，這代表著新一輪的消費(fèi)升級(jí)。他也談到，戶外商業(yè)除了能夠帶動(dòng)消費(fèi)之外，對(duì)于提升城市生活品質(zhì)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、打造城市品牌都具有重要意義。“尤其是在‘云消費(fèi)’時(shí)代，消費(fèi)者更多的是為了體驗(yàn)其所認(rèn)同或向往的一種生活方式。而當(dāng)城市商業(yè)擁有更多元的業(yè)態(tài)時(shí)，會(huì)有更多人愿意走出家門，享受街頭的煙火氣，感受都市的繁華。”

　　此外，在成本方面，郭馨梅認(rèn)為，相比于商業(yè)外擺，路邊攤更自由、更靈活。“個(gè)體在政府劃定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行擺攤，降低了本身的經(jīng)營(yíng)成本，對(duì)于消費(fèi)者來說，更友好。”

　　不過，郭馨梅提出，路邊攤和商業(yè)外擺也需要一定的規(guī)則和監(jiān)管，稍有放任，會(huì)帶來不少問題，“如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全（涉及水、電、煤氣等個(gè)體經(jīng)營(yíng)者）、食品質(zhì)量安全、環(huán)境衛(wèi)生、交通與公共安全等。”因此，“國(guó)家層面要出臺(tái)相應(yīng)細(xì)則進(jìn)行監(jiān)管，但也不能亂管。”

　　賴陽(yáng)也表示，“合理的規(guī)劃與管理可以讓城市外擺逐漸成為城市空間特色以及城市活力的一部分。”他認(rèn)為，“城市對(duì)于戶外商業(yè)不能放手不管，不能實(shí)行‘一刀切’，而要有序制定相應(yīng)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，平衡戶外商業(yè)與城市道路暢通及城市衛(wèi)生和秩序之間的關(guān)系。”賴陽(yáng)建議，政府對(duì)于戶外商業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)間段、允許的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)要有相應(yīng)規(guī)劃，對(duì)于戶外商業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容也要進(jìn)行管理。

　　“市場(chǎng)主體也要合法經(jīng)營(yíng)。”郭馨梅建議，市場(chǎng)主體要從維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的角度出發(fā)，規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為。“作為供給方一旦出現(xiàn)問題，就會(huì)影響政府對(duì)問題的重視程度，進(jìn)而嚴(yán)管。而嚴(yán)管的后果就是消費(fèi)者需求又得不到滿足了。商業(yè)走到室外，走進(jìn)消費(fèi)者、群眾中間，就能顯示出它的煙火氣，而煙火氣對(duì)于恢復(fù)居民的消費(fèi)信心非常重要。”

　　（本報(bào)綜合整理）