2026-02-04 09:49 瀏覽量:15137 來源:中國食品網
2月3日,《中共中央國務院關于錨定農業農村現代化,扎實推進鄉村全面振興的意見》發布,這是黨的十八大以來,第14份指導“三農”工作的中央一號文件,也是第7個以“鄉村振興”為主題的中央一號文件。
要點如下:

提升農業綜合生產能力和質量效益
(一)穩定發展糧油生產
糧食產量穩定在1.4萬億斤左右。
加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動,促進良田良種良機良法集成增效,推進糧油作物大面積提單產。
推動糧食品種培優和品質提升,實施糧食流通提質增效項目,促進適銷對路、優質優價。
鞏固提升大豆產能,做好產銷銜接。
拓展油菜、花生、油茶等生產空間,擴大油料多元化供給。
推動棉花、糖料、天然橡膠等產業平穩發展。
深入推進糧食節約和反食品浪費行動。
(二)促進“菜籃子”產業提質增效
堅持農林牧漁并舉,推動構建多元化食物供給體系。
強化生豬產能綜合調控,鞏固肉牛、奶牛產業紓困成果。
多措并舉促進乳制品消費。
支持發展青貯玉米、苜蓿等飼草料生產,促進草原畜牧業轉型升級。
穩定發展蔬菜生產,推進深遠海養殖和現代化遠洋捕撈,積極發展森林食品和生物農業。
嚴格落實食品安全責任制,強化多部門協同和全鏈條監管,嚴查嚴懲非法添加和農獸藥殘留超標等問題。
(三)加強耕地保護和質量提升
嚴守耕地紅線,嚴格耕地占補平衡管理,規范補充耕地質量驗收,制定耕地保護專項規劃。
堅決打擊各類破壞耕地違法行為,扎實推進農村亂占耕地建房整治工作,嚴防“大棚房”等問題反彈回潮。
穩妥有序做好耕地“非糧化”整改和撂荒地復耕利用。
分區分類高質量推進高標準農田建設,強化資金監管,加大土壤改良和地力提升力度。
推進大中型灌區現代化建設與改造,強化高標準農田渠系與灌區骨干工程銜接。
健全永久基本農田優進劣出管理機制。
實施新一輪黑土地保護工程,扎實推進鹽堿地綜合利用和酸化耕地治理。
在確保省域內耕地保護任務不降低前提下,穩妥有序退出河道湖區影響行洪安全等的不穩定耕地。

(四)提升農業科技創新效能
加強農業關鍵核心技術攻關和科技成果高效轉化應用,培育壯大農業領域科技領軍企業。
深入實施種業振興行動,加快選育和推廣突破性品種,推進生物育種產業化。
加快高端智能、丘陵山區適用農機裝備研發應用,加強林草機械裝備研發推廣。
因地制宜發展農業新質生產力,促進人工智能與農業發展相結合,拓展無人機、物聯網、機器人等應用場景,加快農業生物制造關鍵技術創新。
深化農業科研院所改革。
推進基層農技推廣體系改革與建設,推動農業科技成果進村入戶。
深化涉農高校教育教學改革,以需求為導向加快新農科建設,推動涉農專業人才定向培養。
(五)強化農業防災減災體系建設
開展農業氣候資源普查和區劃,加強氣象、水文、地質災害監測預報預警,提高應對極端天氣能力。
推進大江大河控制性樞紐、堤防達標提標和蓄滯洪區建設,強化病險水庫、大中型病險水閘除險加固,加強農田溝渠修復整治、中小河流和平原澇區治理,提升山洪溝風險管控與防洪治理能力,做好災毀設施恢復重建。
加強北方地區防洪排澇體系建設,適度提高工程建設標準。
加強抗旱應急水源工程和農田排澇設施建設,健全救災機具配置和應急調用機制。
強化病蟲害統防統治,推進重大動物疫病聯防聯控。推進農田防護林建設,加強森林草原防滅火工作。
(六)促進農產品貿易和生產相協調
推進農產品進口多元化。
培育具有國際競爭力的農業企業。
支持擴大優勢特色農產品出口。
依法嚴厲打擊農產品走私。
積極參與國際糧農治理。
實施常態化精準幫扶
(七)健全常態化幫扶政策體系
穩步提升“三保障”和飲水安全保障水平,守牢不發生規模性返貧致貧底線。
保持財政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩定。
強化開發式幫扶,增強內生動力,發揮社會救助兜底保障作用。
保持中央財政常態化幫扶資金規模及省市兩級投入資金規模穩定,縣級可根據幫扶任務合理安排資金。
(八)提高監測幫扶精準性時效性
合理確定防止返貧致貧對象認定標準,規范標準調整機制。
扎實做好鄉村兩級常態化監測,健全精準識別和快速響應機制,確保早發現、早干預、早幫扶。
統籌開展防止返貧致貧對象和農村社會救助對象監測識別,規范收支核算口徑,加強數據共享。
做好防止返貧致貧對象精準幫扶和動態調整。
綜合評估原建檔立卡脫貧人口家庭經濟狀況和自我發展能力,符合退出條件的有序退出幫扶,對離開幫扶政策會出現返貧風險的繼續實施幫扶。
(九)提升產業和就業幫扶實效
優化產業幫扶方式,分類推進現有產業鞏固、升級、盤活、調整,發展具有市場競爭力的幫扶產業。
中央財政常態化幫扶資金用于產業發展的比例,在省級保持基本穩定,縣級可實行差別化要求。
完善產業幫扶到戶獎補政策,支持防止返貧致貧對象經營增收。
壓實幫扶項目資產常態化監管責任,分類納入國有資產或農村集體資產監管體系,加強低效閑置資產盤活利用。
強化就業幫扶,做好有組織勞務輸出,用好就業幫扶車間、鄉村公益性崗位等就業渠道。
繼續做好易地搬遷后續扶持。

(十)分層分類幫扶欠發達地區
分別確定國家和省級鄉村振興重點幫扶縣,完善支持政策和激勵約束機制,健全發展狀況統計監測體系。
推動區域性和跨區域重大基礎設施建設。
深入開展醫療、教育干部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派。
拓展東西部協作領域,調整優化中央單位定點幫扶結對關系,改進考核評價辦法。
開展常態化駐村幫扶,優化駐村第一書記和工作隊選派管理機制。
積極促進農民穩定增收
(十一)保護和調動農民務農種糧積極性
強化價格、補貼、保險等政策支持和協同,健全種糧農民收益保障機制。
加強農產品市場監測預警和信息發布,統籌做好市場化收購和政策性收儲,促進糧食等重要農產品價格保持在合理水平。
合理確定稻谷、小麥最低收購價,完善棉花目標價格政策。
穩定實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產者補貼和稻谷補貼政策。
實施好農機購置與應用補貼政策,推進優機優補,加強全鏈條常態化監管。
強化稻谷、小麥、玉米、大豆保險保障,支持發展地方特色農產品保險,提高保險理賠效率。
加強農產品期貨市場建設。
鼓勵地方開展糧油種植專項貸款貼息試點。
引導農業企業在糧食主產區統籌布局加工產能。
落實好糧食產銷區省際橫向利益補償政策,支持糧食主產區補充財力、發展糧食產業。
(十二)培育壯大縣域富民產業
統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業,開發農業多種功能,推動農村一二三產業深度融合。
支持發展綠色高效種養,推進農產品精深加工,培育農業精品品牌,促進全產業鏈開發。
實施農村電商高質量發展工程,推動電商平臺下沉賦能,加強產地預冷、倉儲保鮮、分揀加工等設施建設。
規范農產品直播帶貨。
深化農文旅融合,推進鄉村旅游提檔升級,發展“小而美”文旅業態。
積極發展林草產業,培育壯大林下經濟、森林康養等業態。
優化繭絲綢產業區域布局。
發展各具特色的縣域經濟,培育中小企業特色產業集群,推動興業、強縣、富民一體發展。
拓展農民參與產業發展渠道和方式,完善公平分享產業發展收益機制,引導新型農業經營主體帶動農民增收致富。
強化產業項目統籌規劃和科學論證,避免一哄而上、大起大落。
完善省級農業及相關產業統計評價體系。

(十三)促進農民工穩崗就業
落實好農民工穩崗就業支持政策,支持重點行業企業減負拓崗。
實施大規模職業技能培訓,促進培訓項目與崗位需求精準匹配。
統籌做好外出務工服務保障和返鄉就業創業扶持,加強大齡農民工關愛幫扶。
強化農民工工資支付保障,加大欠薪整治力度。
推進鄉村工匠培育工程。
擴大以工代賑項目覆蓋范圍、建設領域和勞務報酬發放規模,鼓勵采用靈活發包方式由農村基層自主實施項目。
推動靈活就業人員參加城鎮職工基本養老保險,擴大新就業形態人員職業傷害保障試點。
(十四)多措并舉擴大鄉村消費
支持鄉村消費擴容升級,提升消費設施和服務水平,培育豐收市集、非遺工坊、休閑露營等消費新業態新模式新場景。
支持縣鄉村流通基礎設施建設更新,促進農村及偏遠地區商貿流通降本增效。
支持新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉,健全農村廢舊家電家具等再生資源回收體系。
依法嚴厲打擊農村地區制售假冒偽劣商品行為。
因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設
(十五)統籌優化鄉村國土空間布局
適應人口變化趨勢,立足主體功能定位,結合自然災害防范,統籌優化村鎮布局,提高村莊規劃質量和實效,合理確定建設重點和優先序。
因地制宜完善鄉村建設實施機制,分類有序、片區化推進鄉村振興,逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度,加快補齊農村現代生活條件短板,創造鄉村優質生活空間。
協同推進縣域國土空間治理,在耕地數量不減少、質量有提高、生態有改善前提下,穩步開展全域土地綜合整治,提高土地節約集約利用水平,分類保障鄉村發展用地。
支持邊境地區城鎮和村莊建設。
(十六)加強農村基礎設施建設和管護
支持小型引調水工程建設,分類提升農村供水保障水平,有條件的地方可推行農村供水縣域統管和專業化管護。
提升農村電網供電保障和綜合承載能力,擴大農村充電設施覆蓋范圍。
推進農村老舊公路改造、過窄公路拓寬和次差路段提升,加強安全防護設施建設。
支持農村寄遞物流設施共建共享,推動農村客貨郵融合發展,推行共同配送,深化快遞進村。
健全農村客運穩定運行保障機制。
持續實施農村危房改造,推動現代宜居農房建設。
實施數字鄉村高質量發展行動,提升農村及偏遠地區網絡覆蓋水平。
加強林區、墾區、牧區基礎設施建設。
推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護,健全農村基礎設施管護長效機制。
(十七)加強縣域基本公共服務供給統籌
穩慎優化農村中小學校和幼兒園布局,保留并辦好必要的鄉村小規模學校和幼兒園,實施縣域普通高中振興行動計劃。
推進城鄉學校共同體建設,加強縣域教師隊伍統籌配置,推動城鄉學校在線共享優質課堂。
綜合施策加大農村控輟保學力度。
實施醫療衛生強基工程,推進縣級醫院和重點中心鄉鎮衛生院提質升級,加強縣區、基層醫療機構運行保障。
支持緊密型縣域醫共體提升綜合服務能力,合理擴大基層醫療衛生機構藥品采購、配備、使用范圍。
鞏固拓展農村居民醫保參保成果,健全連續參保激勵約束機制,穩步提高醫保基金在縣鄉村醫療衛生機構使用比例。
實施大學生鄉村醫生專項計劃。
以居家養老為基礎,鼓勵有條件的地方發展助餐服務、日間照料、康復護理等養老服務。
發展縣鄉普惠托育服務。
完善農村低保標準確定和動態調整機制,優化特困人員救助供養制度,提升臨時救助時效性、可及性。
采取干部包聯、志愿服務、開發鄉村公益性崗位等方式,加強對農村孤寡老人、留守兒童、困境兒童、殘疾人、精神障礙人員等的探訪關愛,及時幫助解決實際困難。
(十八)一體化推進鄉村生態保護修復
持續整治提升農村人居環境,以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問題,完善農村廁所社會化管護服務體系,改善村容村貌,建設美麗鄉村。
因地制宜選擇農村生活污水治理模式,優化調整低效無效污水處理設施,加快消除農村黑臭水體。
推進農村生活垃圾源頭減量,健全收運處置常態化運行保障機制。
推廣綠色生產和節水灌溉技術,發展生態低碳農業。
推進農業農村污染防治攻堅,強化農業面源污染突出區域系統治理,推進土壤重金屬污染溯源、整治和受污染耕地安全利用,加強畜禽養殖糞污和海水養殖生態環境問題綜合治理。
提升秸稈綜合利用能力。
加強重要江河湖庫系統治理和生態保護,推進重點流域、區域水土流失綜合治理。
堅定做好長江十年禁漁。
加強進境動植物檢疫和外來入侵物種防控。
全面推進“三北”工程建設,推廣以工代賑等項目實施方式,鞏固擴大防沙治沙成果。
完善第四輪草原生態保護補助獎勵政策。

(十九)深入實施文明鄉風建設工程
加強農村思想政治工作,弘揚和踐行社會主義核心價值觀,廣泛開展群眾性宣傳教育活動。
統籌推動文明培育、文明實踐、文明創建,推動形成向上向善的鄉村道德風尚。
推進“文藝賦美鄉村”,豐富農村文化產品和服務供給。
推進鄉村文化遺產系統性保護,加強鄉村文物、傳統村落、非物質文化遺產調查保護,建立以村民為主體的保護實施機制。
持續推進農村移風易俗,發揮黨員干部帶頭和村規民約引導作用,疏堵結合、標本兼治推進突出問題綜合治理。
持續整治農村高額彩禮,加強省際毗鄰地區聯動治理。
引導樹立正確的婚戀觀、生育觀、家庭觀,培育簡約文明的婚俗文化。
健全農村殯葬公共服務體系,推進農村公益性墓地建設和規范管理。
(二十)建設平安法治鄉村
堅持和發展新時代“楓橋經驗”,推動矛盾糾紛化解在基層。
強化農村社會治安整體防控,常態化開展掃黑除惡,堅決遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。
完善宗祠活動管理制度。
深入打擊農村黃賭毒、侵害婦女兒童權益和殘疾人人身權利、電信網絡詐騙、非法金融活動等各種違法犯罪行為。
強化未成年人違法犯罪預防和治理。
加強農村宗教事務管理。
建立健全農業農村法律規范體系,強化農村法治宣傳教育。
深入落實鄉村振興促進法。
統籌做好農村災害風險隱患排查治理,防范化解道路交通、有限空間、燃氣、消防、房屋等重點領域安全風險,加強溺水等涉險安全防護和應急救援能力建設。
開展海洋漁船安全生產專項整治。
強化體制機制創新
(二十一)加快健全現代農業經營體系
全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點,妥善解決延包中的矛盾糾紛,確保絕大多數農戶原有承包地保持穩定、順利延包。
規范承包地經營權流轉,加強長時間大面積流轉土地風險監測預警。
提升家庭農場生產經營能力,提高農民合作社發展質量,發揮現代農事綜合服務中心作用,完善便捷高效的農業社會化服務體系,發展農業適度規模經營,促進小農戶和現代農業發展有機銜接。
深化農村集體產權制度改革,支持發展新型農村集體經濟,嚴控新增村級債務。
推進供銷合作社綜合改革,加快理順社企關系,強化為農服務功能。
健全農墾國有資產資源監管體制。
(二十二)規范有序做好農村各類資源盤活利用
有序推進農村集體經營性建設用地入市,支持入市土地優先用于發展集體經濟和鄉村產業,嚴禁用于建設商品住房。
強化農村宅基地和農民建房審批管理,嚴查嚴防違法違規購買農房宅基地。
依法盤活用好閑置土地和房屋,加強租賃合同管理。
引導農村產權流轉交易市場健康發展。
深入整治農村集體資金、資產和資源管理突出問題,加強村級勞務用工規范管理。
持續深化集體林權制度改革。

(二十三)創新鄉村振興投融資機制
優先保障農業農村領域一般公共預算投入,提升財政支農政策效能和資金效益。
用足用好專項債、超長期特別國債,支持符合條件的農業農村領域重大項目建設。
健全財政金融協同支農投入機制,充分發揮支農支小再貸款、科技創新和技術改造再貸款等政策激勵作用,推動金融機構加大對農業農村領域資金投放。
加大對涉農企業和農戶貸款展期、續貸支持力度。
推動農村信用體系建設,加強涉農信息歸集共享。
引導和規范農業農村領域社會投資,健全風險防范機制。
強化涉農資金項目全過程監管,嚴肅查處弄虛作假、優親厚友、“雁過拔毛”、擠占挪用等問題。
(二十四)推動城鄉要素雙向流動
科學有序推進農業轉移人口市民化,落實轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化掛鉤政策,推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。
依法維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,探索建立自愿有償退出的辦法。
發展壯大鄉村人才隊伍,激勵各類人才下鄉服務和創業就業。
加強鄉村產業帶頭人和鄉村治理人才培育,因地制宜培育農創客。
實施新一輪高校畢業生“三支一扶”計劃。
推進鄉村巾幗追夢人計劃、大學生志愿服務西部計劃和鄉村振興青春建功行動。
加強黨對“三農”工作的全面領導
(二十五)強化鄉村振興責任制落實
堅持五級書記抓鄉村振興,健全黨領導農村工作體制機制。
更好發揮黨委農辦統籌協調作用。
加大“三農”干部教育培訓力度,深入開展推進鄉村全面振興專題培訓,提升各級黨政干部抓“三農”工作本領。
(二十六)加強農村基層黨組織建設
做好農村基層組織換屆選舉,選優配強鄉鎮領導班子,優化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍,持續整頓軟弱渙散村黨組織。
加強農村黨員日常教育管理,實施農村黨員集中輪訓計劃。
充實和穩定農村基層一線力量,公務員招錄計劃向縣鄉基層機關傾斜,原則上不得從縣鄉借調工作人員。
落實村干部基本報酬保障,做好后備力量培養儲備。
健全村級議事協商機制程序,拓寬農民群眾參與鄉村治理渠道。
嚴格農村基層干部監督管理,持續深化對村黨組織巡察。

(二十七)改進農村工作方式方法
樹立和踐行正確政績觀,結合實際、因地制宜,自覺按規律辦事。
深入開展整治形式主義為基層減負工作,用好鄉鎮(街道)履行職責事項清單,完善村(社區)工作事項準入制度,加強“一表通”數據共享和創新應用,清理整合面向基層的政務移動互聯網應用程序。
扎實開展第四次全國農業普查。
優化鄉村振興戰略實績考核,聚焦重點任務,完善考核方式,提高考核的針對性和科學性。
全面落實“四下基層”制度,從農村實際出發,充分尊重農民意愿,避免政策執行“一刀切”、層層加碼。
堅持問題導向、守正創新,堅持政策支持和改革創新并舉,鼓勵基層結合實際大膽探索,充分激發干事創業活力。
深化整治鄉村振興領域腐敗和作風問題,鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果,以優良作風推進鄉村全面振興。
(來源新聞聯播)