中國食品報經濟觀察訊 4月17日，記者從成都高新區獲悉，成都高新區創新推出“首證通”行政審批改革，對需經行政許可（審批）方可從事經營的事項進行分類中國食品網梳理，確立首位行政審批事項，實施“后證”部門見“首證”后直接“發證”，最大限度破解“辦照容易辦證難”、“準入不準營”、多項關聯審批互為前置等市場主體準入難題。目前，成都高新區已率先在成都高新自貿試驗區推行“首證通”行政審批改革試點。此項改革已在餐飲行業和交通行業“試”出效果。

　　“后證”見“首證”直接“發證”

　　“證”和“照”一直是企業進入市場的兩把中國食品網“鑰匙”。 所謂“首證”，是指市場主體開辦時在環保、工商、食藥監、城管等部門申請獲得的首個審批許可（備案核定）。“首證通”改革即是以“首證”作為審批辦理“后證”（審批許可、備案核定）的依據，“后證”部門見“首證”后直接“發證”，不再要求市場主體提交重復性申請材料，“后證”部門只做合規性審查。

　　“成都高新區‘首證通’行政審批改革，旨在打通‘先照后證’改革‘最后一公里’。” 成都高新區環境保護與城市綜合管理執法局（簡稱“成都高新區環保與綜合執法局”） 副局長牛波介紹說，“先照后證”改革以來，部分前置許可事項改為后置審批，不再實行先許可（審批）再工商登記的制度，對從事一般經營活動的市場主體降低了準入門檻。但對于經營涉及后置許可的項目，在取得營業執照后，還須取得相關審批監管部門許可后才能開展生產經營活動。“對于從事這類經營活動的市場主體，雖然辦證環節從辦照前轉到了辦照后，由于事中事后監管方式落后、監管力量不到位，辦證標準、條件、程序并沒有變，‘辦照容易辦證難’‘準入不準營’等問題依然存在。”

　　目前，成都高新區已率先在成都高新自貿試驗區推行“首證通”行政審批改革試點，對需經行政許可（審批）方可從事經營的事項進行分類梳理，并確定首位行政審批事項。具體而言，所謂“首證”，是指市場主體開辦時在環保、工商、食藥監、城管等部門申請獲得中國食品網的首個審批許可（備案核定）。“首證通”改革即是以“首證”作為審批辦理“后證”（審批許可、備案核定）的依據，“后證”部門見“首證”后直接“發證”，不再要求市場主體提交重復性申請材料，“后證”部門只做合規性審查。

　　餐飲和交通行業率先試點

　　成都高新區環匯商業廣場（悠方）餐飲項目是“首證通”行政審批改革首個成功試點案例。“我們這個商業綜合體預計今年5月集中開業，眼看臨近開業，大量餐飲商家仍沒有辦理證照，時間非常緊張。”“悠方”項目營運部經理張俊鵬回憶，今年3月，成都高新區環保與綜合執法局得知情況后提前主中國食品網動服務,通過成都高新區“首證通”行政審批改革，各行政許可部門為86家餐飲企業“捆綁”式辦理行政審批，讓企業可盡快進入經營狀態。

　　“項目取得環評驗收后,入駐餐飲企業即可自主在網上辦理餐飲項目環評備案，同時可以申請辦理注冊登記。”成都高新區環保與綜合執法局環保處張滔介紹，環保部門將“正面地址清單”提供給注冊登記部門，注冊登記部門辦理《營業執照》后，按照“雙告知”要求將相關信息推送給食藥監部門和中國食品網城管部門。已取得核定環評備案、營業執照的餐飲企業,在申請辦理食品經營備案（許可）、招牌設置許可時, 食藥監部門和城管部門只做合規性審查,不再收取重復性資料,由申請人進行書面承諾后,直接備案（許可），即可開展相關經營活動。

　　除了餐飲行業，“首證通”在交通行業也得到成功運用。今年3月，成都高新區交通許可部門首先受理“美團打車”項目（即上海路團科技有限公司四川分公司）網絡預約汽車出租客運業務經營許可申請，對該公司進行實質性審核。在同意開展網約車業務的前提下，注冊登記部門同步啟動“容缺登記”，實行告知承諾制。公司不再提交重復性申請材料，即可辦理營業執照。3月23日當天，公司同時拿到營業執照和網約車業務經營許可。

　　“嚴進寬管”到“寬進嚴管”

　　“放權，‘放’是前提，放管結合，‘管’在‘放’后。‘首證通’改革絕不是只放不管，而是在為加強事中事后監管騰出空間。”牛波表示，怎樣放出活力、管出水平，考驗著職能中國食品網部門管理能力。成都高新區推行“首證通”，在放寬市場準入條件的同時，將有關部門從事前審批中“抽出來”，從“嚴進寬管”真正轉向“寬進嚴管”。

　　“下一階段，成都高新區將歸集共享各部門涉企的行政許可信息，擴大該系統信息歸集共享的覆蓋范圍，建立建設智慧監管執法系統，完善工作機制，最大限度提高行政審批效能、中國食品網提升事中事后監管能力，深化‘首證通’改革。” 牛波說，成都高新區將進一步擴大“首證通”行政審批改革實施范圍及行業領域，例如，對餐飲業實施環評“負面清單”管理，允許市場主體在開辦申請時自由選擇“首證”。

　　“首證通”改革是成都高新區深化“放管服”改革、縱深推進“證照分離”改革的又一創新舉措。目前，成都高新區已開展企業簡易注銷登記改革、企業住所（經營場所）申報登記制改革、“三十二證合一”等多項試點，大力推行“互聯網+政務”。今年3月，成都高新區對外公布“僅跑一次”和“審批不見面”事項清單，涉及經濟運行、稅務、基層治理、社會事業等687項政務服務和公共服務事項，其中，“審批不見面”事項50項，總量占到群眾性服務事項的87.1%。中國食品網